Во-первых, дело «Савины против Украины» — это дело об изъятии детей из семьи слепых родителей. Иными словами из такой семьи, где создание нормальных условий для детей объективно было труднодостижимым и в жизни семьи имелись реальные (а не придуманные органами опеки) проблемы.

Во-вторых, в мотивировочной части судебного решения по этому делу Европейский Суд приводит (со ссылками на соответствующие предыдущие решения Суда) довольно подробное изложение того, как должны пониматься нормы ст. 8 «Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод» (о праве на уважение частной и семейной жизни).

Европейский Суд – компетентная международная инстанция по толкованию норм Конвенции, а его решения, толкующие нормы Конвенции, в силу ст. 15 ч. 4 Конституции РФ обязывают суды, другие государственные и муниципальные органы в России.

Именно такое толкование нормы Конституции дано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 5 февраля 2007 г. N 2-П:

«Таким образом, как и Конвенция о защите прав человека и основных свобод, решения Европейского Суда по правам человека — в той части, в какой ими, исходя из общепризнанных принципов и норм международного права, дается толкование содержания закрепленных в Конвенции прав и свобод, включая право на доступ к суду и справедливое правосудие, — являются составной частью российской правовой системы, а потому должны учитываться федеральным законодателем при регулировании общественных отношений и правоприменительными органами при применении соответствующих норм права».

Иначе говоря, нормы местных законов, включая и нормы Семейного Кодекса РФ, Федерального Закона «Об опеке и попечительстве», других российских нормативных актов, должны пониматься и применяться судами и органами опеки в соответствии с нормами «Конвенции о защите прав человека и основных свобод», причем эти именно в том их толковании, которое содержится в решениях Европейского Суда по правам человека. В противном случае суди и органы опеки будут нарушать нормы российского и международного права.

Решение Европейского Суда по делу «Савины против Украины» дает краткое и емкое изложение большинства этих принципов – и, уже поэтому, имеет большое значение в сфере российского семейного права.

В числе этих принципов весьма важны следующие (в скобках приведены пункты текста публикуемого решения, где они изложены):

• постоянное разлучение ребенка и родителей может быть оправдано лишь исключительными обстоятельствами (49);
• государство, принимая решение о разлучении родителей и ребенка, обязано тщательно взвесить последствия этого шага и для ребенка, и для родителей (49);
• при ссылке на опасность как причину изъятия ребенка, эта опасность должна быть надежно доказана (50, 51), причем при этом суд не вправе полагаться только на мнение органа опеки (56);
• тот факт, что ребенок может быть помещен в более благоприятную для его или ее воспитания среду, сам по себе не оправдывает такую меру, как принудительное отнятие ребенка (50);
• не может эта мера быть оправдана и простой ссылкой на рискованное положение родителей, при котором могут помочь менее радикальные меры, чем разделение семьи (50);
• принимая решение о разделении семьи органы опеки и суд должны основываться на серьезной доказательной базе, на всех стадиях процедуры родители должны иметь возможность принимать в ней участие и защищать свои интересы, должно быть, по возможности, учтено мнение самих детей (51);
• помещение детей в приют может рассматриваться только как временная мера и она может быть оправдана только если прежде были рассмотрены возможные альтернативы (52);
• государство (в т.ч. органы опеки) обязано предпринимать серьезные и длительные усилия, направленные на воссоединение детей с родителями (52).

Решение ЕСПЧ по делу «Савины против Украины» (выдержки)

Развернутая справка об обязывающей силе решений ЕСПЧ в российской правовой системе

Введение для российских читателей

Публикуемая ниже «Хартия прав детей, находящихся в больницах» была принята в 1988 г. в Лейдене Европейской ассоциацией по защите прав детей, находящихся в больницах (EACH). Хотя Хартия не является обязывающим документом в области международного права, она фиксирует тот стандарт прав детей при лечении в стационаре, к которому считают необходимым стремиться многочисленные общественные организации и значительная часть медицинских организаций в различных странах Европы.

К сожалению, сейчас возникла опасность серьезного ухудшения ситуации с правами ребенка в больнице в российском законодательстве.

Дело в том, что 22 статья действующих ныне «Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан» предусматривает право одного из родителей находиться в больнице с больным ребенком на протяжении всего времени лечения – что полностью соответствует 2 статье Хартии. При этом следует отметить, что при этом ситуация в России далека от соблюдения третьей статьи Хартии – родителям, находящимся с ребенком в больнице не предоставляется ни спальное место, ни питание.

Однако, опубликованный летом 2010 года Минздравсоцразвития РФ проект нового закона «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», вместо улучшения правовой ситуации, ухудшает ее. Пункт 4 статьи 47 этого законопроекта лишает родителей существующего права: предусмотрено право родителей находиться лишь с ребенком в возрасте до трех лет включительно, а с детьми старше трех лет лишь «при наличии медицинских показаний».

Мы уже писали о том, к каким страшным нарушениям прав детей приводит нередко отсутствие рядом с ними родителей, за которыми закон признает право и обязанность защищать права ребенка во всех жизненных ситуациях. Научные исследования показывают, что госпитализация в отсутствие родителей тяжело сказывается на психике и развитии детей, особенно детей дошкольного возраста.

Не существует никаких значимых причин для ограничения признаваемого действующим законом права родителей пребывать с больным ребенком в больнице независимо от возраста ребенка. Мы приглашаем тех, кто хочет, чтобы это право было сохранено в российском законодательстве, публично высказать свою позицию, обратившись к властям с официальным обращением от себя лично (адреса и образцы можно найти на сайте МОО «За права семьи»), или поддержав на портале «Демократор.ру» коллективное обращение.

Следует отметить, что все статьи Хартии прав детей, находящихся в больнице, связаны с различными правами ребенка, защищаемыми Конвенцией ООН о правах ребенка, которая является обязывающим документом международного права, признанным Российской Федерацией. Иными словами, необходимость обеспечить соблюдение прав, представленных в Хартии, косвенно следует из международных обязательств Российской Федерации.

Мы публикуем неофициальный перевод Хартии на русский язык. В скобках после каждой статьи Хартии приводятся номера статей Конвенции ООН о правах ребенка, из которых, тем или иным образом, следуют представленные права. Текст в скобках не является частью текста Хартии и приводится для справки. В переводе Хартии мы учли содержание официальных пояснений к ней, принятых EACH в 1988 году в Брюсселе. С английским оригиналом текста Хартии и с официальными пояснениями к ней можно познакомиться на сайте EACH.

Хартия европейской ассоциации
по защите прав детей,
находящихся в больницах

Статья 1

Детей следует помещать в больницу только в том случае, когда необходимая им медицинская помощь не может быть с тем же успехом обеспечена на дому или в амбулаторных условиях.

(Ст. 3 Конвенции ООН)

Статья 2

Дети, находящиеся в больнице, должны иметь право на постоянное пребывание с ними родителей или тех, кто их заменяет.

(Ст. 3, 9, 18 Конвенции ООН)

Статья 3

(1) Всем родителям должны предлагаться возможности для проживания, следует помочь им принять решение оставаться с детьми и поощрять это решение.

(2) Родители не должны нести дополнительные расходы, а их доходы не должны страдать в связи с таким решением.

(3) Для того, чтобы родители могли участвовать в оказании помощи своему ребенку, их следует информировать о больничном режиме и назначениях, а их активное участие в оказании помощи ребенку должно поощряться.

(Ст. 3, 9, 18 Конвенции ООН)

Статья 4

(1) Дети и родители имеют право на получение информации в форме, соответствующей их возрасту и уровню понимания.

(2) Должны приниматься меры для смягчения физического и эмоционального стресса.

(Ст. 5, 12, 18 Конвенции ООН)

Статья 5

(1) Дети и родители имеют право на информированное участие в принятии всех решений, касающихся оказания им медицинской помощи.

(2) Каждый ребенок должны быть защищен от тех медицинских вмешательств, связанных с лечением и обследованием, которые не являются необходимыми.

(Ст. 5, 12, 17 Конвенции ООН)

Статья 6

(1) Дети должны находиться на лечении вместе с другими детьми, имеющими те же потребности в отношении развития, и не должны помещаться во взрослые отделения больниц.

(2) Не должны устанавливаться возрастные ограничения для приходящих к детям в больницу посетителей.

(Ст. 3 Конвенции ООН)

Статья 7

Дети должны иметь все возможности играть, отдыхать и учиться, в соответствии с их возрастом и состоянием, и должны находиться в среде, которая продумана, обустроена, оборудована и обеспечена необходимым персоналом в соответствии с их потребностями.

(Ст. 2, 28, 29.1 a, 31 Конвенции ООН)

Статья 8

Уход за детьми и оказание им медицинской помощи должны осуществляться персоналом, навыки и подготовка которого позволяют удовлетворить физические и эмоциональные потребности детей и семей, а также их потребности в отношении развития.

(Ст. 3, 19, 25 Конвенции ООН)

Статья 9

При оказании медицинской помощи ребенку те, кто ее оказывает, должны обеспечить ее непрерывность и преемственность.

(Ст. 24 Конвенции ООН)

Статья 10

С детьми должны обходиться с уважением и пониманием, всегда должно соблюдаться их право на частную жизнь и достоинство.

(Ст. 16, 19, 29.1 c, 30 Конвенции ООН)

(с) 2010, МОО «За права семьи», неофициальный перевод на русский язык

Примечание к публикации: Межрегиональная общественная организация «За права семьи» критически относится к Конвенции ООН о правах ребенка. По нашему мнению, текст этого документа основан на не вполне адекватной концепции права, и его применение имеет не только положительные, но и серьезные негативные последствия в жизни общества и в сфере прав человека. Эта критическая позиция, однако, не означает отказа нашей организации от признания некоторых положительных моментов, вошедших в Конвенцию ООН.